在“十三五”進(jìn)入尾聲、“十四五”即將開(kāi)啟的關(guān)鍵時(shí)期，我國自貿試驗區大家庭又迎來(lái)了北京、湖南、安徽3位新成員，成為本周引人關(guān)注的大事之一。

　　自2013年首個(gè)自貿試驗區在上海創(chuàng )建以來(lái)，我國自貿試驗區從無(wú)到有、多點(diǎn)開(kāi)花，已漸成燎原之勢。7年來(lái)，自貿試驗區歷經(jīng)5次擴容，數量增至21個(gè)，不僅實(shí)現了對京津冀全覆蓋，還疊加了中部崛起、長(cháng)三角區域一體化等國家戰略，進(jìn)一步凸顯了其在加快形成新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。截至目前，各地自貿試驗區已形成了260項可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，為我國更高水平開(kāi)放發(fā)展提供了有力支撐。

　　近年來(lái)，在自貿試驗區示范效應帶動(dòng)下，一些地方發(fā)展外向型經(jīng)濟心情迫切，對于申報自貿試驗區的積極性十分高漲。在此情形下，自貿試驗區數量“水漲船高”，自然引發(fā)了一些輿論熱議。比如，有市場(chǎng)人士擔憂(yōu)，自貿試驗區建設面積動(dòng)輒百余平方公里，涉及土地、財稅等諸多重要領(lǐng)域改革，會(huì )不會(huì )演變成一場(chǎng)新的政策“圈地”？也有人認為，自貿試驗區一下子這么多，盲目“跟風(fēng)”是否會(huì )拉低創(chuàng )新成果的“含金量”？

　　要回答上述問(wèn)題，首先要對自貿試驗區的概念有全面的了解。自貿試驗區作為一種“舶來(lái)品”，很多人習慣于借助國際經(jīng)驗、國際視角來(lái)考量它。事實(shí)上，自貿試驗區并不存在公認的國際經(jīng)驗和定義，雖然很多國家都建有自貿試驗區，但它們在性質(zhì)、功能、范圍等方面卻千差萬(wàn)別，充其量算是個(gè)別國家的經(jīng)驗，不能成為通用的國際經(jīng)驗，這也正是自貿試驗區獨特的魅力所在。

　　在我國，自貿試驗區通常被認為是全面深化改革的“試驗田”，是制度創(chuàng )新的高地，并非優(yōu)惠政策的洼地。換句話(huà)說(shuō)，自貿試驗區并無(wú)所謂的“高含金量”政策優(yōu)惠，而是強調通過(guò)更大力度的“放管服”改革和更多領(lǐng)域的制度創(chuàng )新，發(fā)揮出市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為構建更高層次對外開(kāi)放格局引航探路。

　　從數量上看，我們不怕自貿試驗區“苗圃”多，只盼能育出更多改革創(chuàng )新的“種子”。我國幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不一，率先在要素集聚度高、資源稟賦好、發(fā)展基礎扎實(shí)的地區設立自貿試驗區，既是遵循經(jīng)濟發(fā)展規律的必然要求，也是發(fā)揮自貿試驗區引領(lǐng)帶動(dòng)作用的應有之義。從某種意義上看，自貿試驗區越來(lái)越多，恰恰表明我國在持之以恒地推進(jìn)改革開(kāi)放，也只有讓各地形成的寶貴經(jīng)驗和做法“遍地開(kāi)花”，才能讓改革紅利更好地釋放、改革成果更好地分享。

　　從21個(gè)自貿試驗區自身發(fā)展來(lái)看，它們處在不同發(fā)展階段、面臨不同發(fā)展問(wèn)題，承擔的職責使命也有所不同。比如，北京自貿試驗區著(zhù)力構建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開(kāi)放平臺，湖南自貿試驗區打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，安徽自貿試驗區加快推進(jìn)科技創(chuàng )新策源地建設、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等。這些差別化的探索均指向一個(gè)共同的目標，那就是構建起與國際規則有機銜接，更加開(kāi)放、公平、高效的市場(chǎng)經(jīng)濟體系。

　　當然，既然是“試驗田”“苗圃”，自貿試驗區建設也會(huì )不可避免地遇到各種不確定性，甚至復雜嚴峻的風(fēng)險挑戰。對此，我們要做好充足的準備，要樹(shù)立起自貿試驗區發(fā)展“一盤(pán)大棋局”意識，既要在單個(gè)區域建設上謀好“子”，更要在全局發(fā)展上謀好“勢”。

　　需要指出的是，當前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，越是在關(guān)鍵時(shí)期，越要更多地發(fā)揮“大膽闖、大膽試、自主改”精神，要把推動(dòng)自貿試驗區高水平開(kāi)放與構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局緊密結合起來(lái)，不斷釋放自貿試驗區的發(fā)展活力，進(jìn)一步增強我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。（作者：顧陽(yáng)）