6日下午，31個(gè)政府部門(mén)組團擺攤接受政協(xié)委員問(wèn)政。在市人口計生局的攤位前，市政協(xié)委員曹志偉“開(kāi)炮”：“你看，辦個(gè)準生證，涉及部門(mén)有8個(gè)，蓋13個(gè)章，辦理手續16道。工作日倒不是很長(cháng)，19個(gè)。”

　　應該說(shuō)，“單位人”辦準生證并沒(méi)有那么折騰，“13個(gè)章”恐怕是針對流動(dòng)人口。而正是流動(dòng)人口，才是一個(gè)大大的問(wèn)題，2.3億的流動(dòng)人口，他們要在工作地與戶(hù)籍所在地間來(lái)回跑動(dòng)、蓋章，其成本恐怕還遠不止曹委員所計算的“誤工費”。流動(dòng)人口又是成本承受能力最差的群體，“13個(gè)章”所產(chǎn)生的成本，無(wú)論是金錢(qián)，還是時(shí)間，對他們來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)難以承受之重。

　　準生證總是“難產(chǎn)”，有其客觀(guān)原因。準生證作為我國人口管理和計劃生育工作的一項重要管理手段，在相關(guān)政策沒(méi)有作出調整之前，還將繼續存在。而人口的大規模流動(dòng)，大量社會(huì )成員從“單位人”到“社會(huì )人”轉變，“人戶(hù)分離”之下，流動(dòng)人口生育信息獲取難度加大，勢必加大準生證的辦理復雜程度——一些部門(mén)以分散責任的方式，將責任攤到諸多部門(mén)之中。

　　客觀(guān)障礙只是問(wèn)題的一個(gè)方面，準生證“難產(chǎn)”，亦有人為因素。一方面，各地準生政策不統一，要求的材料、手續不一致，有時(shí)還相互“掐架”，讓辦證程序進(jìn)入令人望而生畏的“死循環(huán)”；另一方面，一些行政機關(guān)“門(mén)難進(jìn)”，行政人員“臉難看”；官僚主義、形式主義；不負責、不作為；打官腔、踢皮球……主觀(guān)原因造成的程序不暢，增加了準生證辦理的復雜程序與失敗可能。在公共政策沒(méi)有改變之前，這才是公眾最為反感，最希望改變的。

　　制度的障礙，官僚的作風(fēng)，是準生證辦證難的兩大肇因。在深化行政體制改革、創(chuàng )新社會(huì )管理成為共識的今天，在保障行政效能的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續，降低社會(huì )成本，應當是行政部門(mén)主攻的方向。

（責任編輯：李志強）