推進(jìn)新型城鎮化建設，是未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大戰略。回顧改革開(kāi)放30多年，我國在城市化發(fā)展方面取得重大成就，城鎮人口占總人口比例平均每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，到2012年已達52.6%。但是，我國的城鎮化也面臨一些問(wèn)題，主要表現在：（1）城鎮化滯后于工業(yè)化，導致一些二、三線(xiàn)城市出現“產(chǎn)業(yè)空心化”，可持續發(fā)展能力不足；（2）城鎮化的速度大于質(zhì)量，城市發(fā)展過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和園區開(kāi)發(fā)，貪大求快，加大了城鄉和收入“兩個(gè)差距”以及自然環(huán)境和人文環(huán)境的“兩個(gè)惡化”；（3）傾向于“物的城鎮化”和“土地的城鎮化”，“人的城鎮化”不足，突出的問(wèn)題是2.6億農民工的市民化進(jìn)程進(jìn)展較慢，約有2億人沒(méi)有城市戶(hù)籍，不能享有平等的公共服務(wù)；（4）過(guò)度依賴(lài)土地財政，促使地方政府和地方建設只有動(dòng)機“盡快賣(mài)地”，而不是“盡好建房”和完善公共服務(wù)責任。城市建筑“千城一面”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在完成了資本技術(shù)積累后跌入“升級陷阱”。
為了解決上述問(wèn)題，我們建議各地區分析清楚自己的要素稟賦特征，確立起每個(gè)地區的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循比較優(yōu)勢，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。同時(shí)，配合相關(guān)的基礎設施和政策及制度建設，消除發(fā)展瓶頸，迅速將具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
各地只有發(fā)展自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才有可能在全國乃至全球具備競爭優(yōu)勢。由此，則可以最有效、最快速積累起推進(jìn)新型城鎮化的永續收入源，使城市管理從土地財政中解放出來(lái)，依靠“企業(yè)和產(chǎn)業(yè)稅收”實(shí)現“城市自生”，保證足夠的財源提供優(yōu)質(zhì)、普適的公共服務(wù)，吸引和留住人才，使城鎮化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整進(jìn)入良性循環(huán)。
為落實(shí)上述思路，根據我從世界銀行任滿(mǎn)歸來(lái)后倡導的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的第三波思潮——新結構經(jīng)濟學(xué)的理論框架，提出以下“增長(cháng)甄別和因勢利導”的六個(gè)具體步驟，供各地政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整時(shí)作為參考：
第一，甄別潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對過(guò)去20年經(jīng)濟發(fā)展快速，而且人均收入比當地高1—2倍的國內或國外經(jīng)濟體的各種可貿易產(chǎn)品和服務(wù)做出甄別。這些產(chǎn)品和服務(wù)很可能就是當地具有潛在比較優(yōu)勢，容易形成競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。
第二，分析在上述這些產(chǎn)業(yè)中，當地民營(yíng)企業(yè)在哪些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較活躍，并查找可能阻礙它們提升產(chǎn)品質(zhì)量或阻礙其他企業(yè)進(jìn)入的各種硬的基礎設施或軟的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的障礙。當地政府可以采取相應的政策措施消除這類(lèi)障礙以幫助產(chǎn)業(yè)做大做強。
第三，對當地企業(yè)尚未進(jìn)入的新產(chǎn)業(yè)，當地政府可以積極到上述第一步確認的經(jīng)濟體中招商引資，鼓勵生產(chǎn)此類(lèi)產(chǎn)品的外地或國外企業(yè)前來(lái)投資，并消除這些新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬障礙，以培育新的增長(cháng)點(diǎn)。
第四，要充分利用當地特殊資源稟賦或全球范圍內的技術(shù)突破帶來(lái)的特殊機遇，各地政府要密切關(guān)注當地民營(yíng)企業(yè)發(fā)現而且已展現出獲利能力的新商業(yè)機會(huì )，幫助這些星星之火成為燎原之火。
第五，在基礎設施落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳的地方，當地政府可以設立經(jīng)濟特區或產(chǎn)業(yè)園區，改善基礎設施和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵當地、外地和國外企業(yè)前來(lái)投資上述步驟所甄別出來(lái)具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)園區或特區還有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
第六，給予目標產(chǎn)業(yè)的先行企業(yè)一定時(shí)限的稅收優(yōu)惠，或者信貸的擔保，以補償先行企業(yè)的風(fēng)險。根據這個(gè)步驟甄選出來(lái)的目標產(chǎn)業(yè)符合當地的比較優(yōu)勢，企業(yè)有自生能力，給予先行的企業(yè)的激勵只需有限的財務(wù)成本和有限的時(shí)間就足夠。
上述“增長(cháng)甄別和因勢利導”的產(chǎn)業(yè)升級和結構調整框架可以結合“大城市群”的建設，協(xié)調規劃各個(gè)大城市及其輻射的中小城鎮的產(chǎn)業(yè)布局，使各中小城市緊密?chē)@自己的比較優(yōu)勢來(lái)建立龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色鮮明的城市產(chǎn)業(yè)。
（責任編輯：年巍）
