[摘 要]   黨的十八大把生態(tài)文明建設作為一項歷史任務(wù)，這是順應國際綠色循環(huán)低碳發(fā)展潮流、實(shí)現科學(xué)發(fā)展作出的必然選擇。為此，必須著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

    [關(guān)鍵詞]  資源環(huán)境；綠色循環(huán)低碳發(fā)展；生態(tài)文明

    [中圖分類(lèi)號] C669                     [文獻標識碼] A

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)較大，資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化等嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。這些問(wèn)題不解決或解決的不好，必將成為實(shí)現“中國夢(mèng)”的最大障礙和硬約束。

    黨的十八大把生態(tài)文明建設作為一項歷史任務(wù)，納入了中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”的總布局，這是順應國際綠色循環(huán)低碳發(fā)展潮流、實(shí)現科學(xué)發(fā)展作出的必然選擇。為此，必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅持資源節約和環(huán)境保護的基本國策，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現中華民族偉大復興和永續發(fā)展。

    一、綠色循環(huán)低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的基本途徑

    （一）低碳發(fā)展

    低碳發(fā)展就是以低碳排放為特征的發(fā)展，主要是通過(guò)節約能源提高能效，發(fā)展可再生能源和清潔能源，增加森林碳匯，降低能耗強度和碳強度，實(shí)質(zhì)是解決能源可持續問(wèn)題和能源消費引起的氣候變化等環(huán)境問(wèn)題。

    從國內環(huán)境資源現狀來(lái)看，我國能源資源稟賦先天不足，重要資源對國際市場(chǎng)的依存度正在逐步提高。石油、天然氣、煤炭人均占有量分別僅為世界平均水平的7%、7%、67%左右。2011年石油對外依存度已達56.7%。我國正處在工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化快速發(fā)展的歷史階段，能源需求還將剛性增長(cháng)。從2000年到2011年，我國新增城鎮人口2.32億人，據測算增加能源消費4.92億噸標準煤。到2020年，預計我國人口將達到14億，城鎮化率達到60%，對能源需求還將大幅剛性增加。

    在國際方面，我國溫室氣體排放總量大、增速快，應對氣候變化壓力不斷加大。從歷史排放看，我國從1850年到1990年的累積二氧化碳排放只占全球5%左右，而美國占30.7%，我國的歷史責任很小。但從當前排放看，我國排放總量已居世界第一位，約占全球排放量的24%；人均排放量已超過(guò)世界平均4.4噸的水平。根據IEA的推算，到2035年，我國累計排放量將超過(guò)歐盟，成為世界第二大累計排放國。在這種情況下，中國等新興發(fā)展中大國減排壓力增大。

    推動(dòng)低碳發(fā)展，既是破解能源資源瓶頸約束、提高能源保障水平的現實(shí)途徑，也是應對氣候變化、樹(shù)立負責任大國形象的重要抓手。面對國內外的壓力，我們必須把低碳發(fā)展放在突出的地位，控制能源消費總量，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，完善體制機制和政策體系，健全激勵和約束機制，加快低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，有效控制溫室氣體排放，保護環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

    （二）循環(huán)發(fā)展

    循環(huán)發(fā)展就是通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，力爭做到“吃干榨凈”，其基本理念是沒(méi)有廢物，廢物是放錯地方的資源，實(shí)質(zhì)是解決資源永續利用和資源消耗引起的環(huán)境污染問(wèn)題。

    我國要實(shí)現惠及13億人口的全面小康，對資源的需求很大。我國耕地接近18億畝的紅線(xiàn)，人均耕地不到1.4畝，僅為世界平均水平的40%；每年建設用地需求超過(guò)1200萬(wàn)畝，糧食安全面臨很大挑戰。我國人均淡水占有量不足2220立方米，只是世界平均水平的1/4，被列為13個(gè)貧水國家之一，目前全國有400多個(gè)城市缺水，110個(gè)城市嚴重缺水。我國礦產(chǎn)資源人均占有量與世界平均水平相比，明顯偏低，鐵礦石為17%，鋁土礦為11%，銅為17%。但同時(shí)，我國礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達國家低約20個(gè)百分點(diǎn)；2010年我國資源產(chǎn)出率初步核算約4056元/噸，僅是日本的1/8，英國的1/5，德國的1/3，韓國的1/2。資源利用效率低下使本來(lái)就很緊張的資源約束不斷加劇。

    國內外實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決資源約束的有效途徑。如污水經(jīng)過(guò)處理可以循環(huán)利用。廢棄商品和廢料中可循環(huán)利用的金屬、玻璃、塑料、橡膠等資源，被形象地稱(chēng)為“城市礦產(chǎn)”。在西方發(fā)達國家，開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”已經(jīng)成為一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，美國開(kāi)發(fā)利用的“城市礦產(chǎn)”資源每年的銷(xiāo)售額高達2360億美元；日本則叫“城市礦山”，其蘊藏的黃金約6800噸，相當于全球黃金儲量的16％。我國也有許多典型，湖南永興縣，利用廢渣、廢液提取銀等產(chǎn)品，年產(chǎn)銀2000多噸，占全國的1/2，被稱(chēng)為“無(wú)礦銀都”。浙江寧波金田公司每年從廢棄金屬、電器中回收再生銅45萬(wàn)噸制成銅制品，而江西德興銅礦一年產(chǎn)量也就是50萬(wàn)噸左右。據有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2011年我國再生資源回收總量約1.65億噸，節約標準煤1.6億噸，占全國能源消費總量的4.7%。

    資源有限，需求無(wú)限，以有限的資源滿(mǎn)足無(wú)限的需求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是唯一選擇。我們必須大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)資源節約、集約、高效利用，變“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線(xiàn)性模式為“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)模式，提高資源利用效率和保障能力，實(shí)現資源利用可循環(huán)、生態(tài)環(huán)境可承載、經(jīng)濟發(fā)展可持續。

    （三）綠色發(fā)展

    綠色發(fā)展從廣義上說(shuō)涵蓋節約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說(shuō)，綠色一般表示生態(tài)環(huán)保的內涵。

    我國環(huán)境污染問(wèn)題嚴重，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉。2011年11月，世界衛生組織公布了首個(gè)空氣質(zhì)量數據庫，在全球91個(gè)國家和地區首都城市和人口超過(guò)10萬(wàn)的近1100個(gè)城市中，中國最好的城市是海口，排名830位，北京排名1053位。2013年1月份我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區，出現大范圍、長(cháng)時(shí)間嚴重霧霾，影響面積130多萬(wàn)平方公里，受影響人口達6億。飲用水安全受到威脅，我國有2.98億農村人口喝不上安全的飲用水。重金屬、持久性有機污染物和土壤污染加重。環(huán)境污染給人民群眾身體健康帶來(lái)嚴重危害，環(huán)境群體性事件頻發(fā)。生態(tài)系統退化，森林生態(tài)系統質(zhì)量不高，水土流失、土地沙化和石漠化嚴重，自然濕地萎縮，草原退化，農田質(zhì)量下降。海洋生態(tài)形勢嚴峻，2009年嚴重污染海域面積約4萬(wàn)平方公里。

    我國環(huán)境問(wèn)題原因復雜，有產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、技術(shù)水平、監督管理、氣象條件等多方面的因素。但只要把環(huán)境保護放在首位，堅持保護優(yōu)先、防治結合、綜合治理，不欠新帳、多還舊賬，以解決損害群眾健康突出的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強化水、大氣、土壤等污染防治，堅持不懈，就能在推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量的好轉。

    總之，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互協(xié)同，統一于生態(tài)文明建設的實(shí)踐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內涵，體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。只有通過(guò)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，才能在新的歷史時(shí)期，實(shí)現國家強盛、人民富裕和生態(tài)良好，實(shí)現中華民族的永續發(fā)展。

    二、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標任務(wù)

    “十一五”時(shí)期，我國第一次將單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%確定為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標。進(jìn)入“十二五”，國家進(jìn)一步把“綠色發(fā)展，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )”作為重大戰略任務(wù)。黨的十八大報告進(jìn)一步明確提出：到2020年，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展。主體功能區布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統穩定性增強，人居環(huán)境明顯改善。實(shí)現上述目標，當前要抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

    （一）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

    這是生態(tài)文明建設的重要基礎。必須科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，按照經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一的原則，完善區域發(fā)展政策，合理控制開(kāi)發(fā)強度，調整優(yōu)化空間結構，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

    落實(shí)《全國主體功能區規劃》，加快實(shí)施主體功能區戰略，逐步形成與人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的國土空間開(kāi)發(fā)格局，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

    （二）大力推進(jìn)節能減排

    這是生態(tài)文明建設的重要抓手。具體包括建立三個(gè)機制，依靠四個(gè)途徑，抓好重點(diǎn)任務(wù)。

    三個(gè)機制：一是把降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機制。二是把強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制。三是形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作機制。

    四個(gè)途徑：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提高服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，調整能源消費結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。加快建立節能減排的技術(shù)支撐體系，攻克一批節能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)，加快重大節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。三是強化工程措施。加大資金投入，加快實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，形成實(shí)實(shí)在在的工程能力。四是加強管理引導。這是投入小、見(jiàn)效快、長(cháng)期有效的措施，是節能減排的基礎性要求。

    重點(diǎn)任務(wù)：抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，開(kāi)展能效水平對標，推行企業(yè)能源管理體系，建立重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，“十二五”期間力爭實(shí)現節能2.5億噸標準煤。深入推進(jìn)工業(yè)節能，五年間規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降21%左右。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，“十二五”期間完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，綠色建筑標準執行率達到20%。大力發(fā)展公共交通，開(kāi)展綠色交通行動(dòng)。實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程。加大結構、工程、管理減排力度，做好二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放監管。

    （三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

    這是生態(tài)文明建設的有效途徑。基于循環(huán)經(jīng)濟的理念，積極探索具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模。

    總體思路：圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅持統籌規劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結合，制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新相結合，政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結合，健全激勵約束機制，積極構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費，形成覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

    主要任務(wù)：一是構建循環(huán)型工業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，實(shí)現能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。二是構建循環(huán)型農業(yè)體系。在農業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合效益。三是構建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導樹(shù)立綠色低碳循環(huán)消費理念、轉變消費模式方面的作用。四是推進(jìn)社會(huì )層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。完善再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施大循環(huán)戰略，遵循生態(tài)循環(huán)規律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統之間、國內外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構建循環(huán)型社會(huì )，實(shí)現資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟發(fā)展可持續。

    （四）開(kāi)展低碳試點(diǎn)

    這是生態(tài)文明建設的迫切需要。2010年，經(jīng)國務(wù)院批準，在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定開(kāi)展首批國家低碳省區和低碳城市試點(diǎn)。2012年11月，又確定了北京等29個(gè)城市作為第二批試點(diǎn)。

    重點(diǎn)任務(wù)：一是低碳省區試點(diǎn)。編制試點(diǎn)省區低碳發(fā)展規劃，強化體制機制創(chuàng )新，制定控制二氧化碳排放目標的分解方案及考核辦法，推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案和本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制。二是低碳城市試點(diǎn)。加快建立以低碳為特征的城市工業(yè)、建筑、交通體系。優(yōu)化空間布局，將低碳理念融入城市交通規劃、土地利用規劃等城市規劃中。積極建設以低碳、清潔、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系，推廣綠色節能建筑，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式，建設低碳交通網(wǎng)絡(luò )。三是低碳產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)。結合節能減排、循環(huán)經(jīng)濟等相關(guān)工作，開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)，通過(guò)加強規劃，優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，建設園區低碳能源供應和利用、低碳物流、低碳建筑支撐體系，加強園區生態(tài)建設，積極探索低碳產(chǎn)業(yè)園區管理模式。四是低碳社區試點(diǎn)。在社區規劃設計、建筑材料選擇、供暖供冷供電供熱水系統、社區照明、社區交通、建筑施工等方面，實(shí)現綠色低碳化。

    （五）走新型城鎮化道路

    這是生態(tài)文明建設的重要內容。城鎮化將成為未來(lái)我國能源資源需求增長(cháng)和碳排放的主要領(lǐng)域。我國城鎮化過(guò)程應是綠色發(fā)展的過(guò)程，要堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

    重點(diǎn)任務(wù)：著(zhù)力解決十個(gè)方面的問(wèn)題，即空間布局要科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)結構要優(yōu)化升級，土地利用要集約節約，水資源要嚴格管控，建筑要綠色化，交通要低碳化，可再生能源要加快發(fā)展，資源利用要循環(huán)高效，生態(tài)環(huán)境要清潔優(yōu)美，消費模式要徹底轉變。

    （六）加大環(huán)境保護力度

    這是生態(tài)文明建設的重中之重。要以解決飲用水不安全和空氣（PM2.5、PM10）、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合整治，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

    重點(diǎn)任務(wù)：嚴格飲用水源保護，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治。加強流域、海域水污染防治。實(shí)施重點(diǎn)區域大氣聯(lián)防聯(lián)控，加強城市機動(dòng)車(chē)污染防治，加快城市細顆粒物治理。加大城市環(huán)境基礎設施建設力度，全面推行清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)污染治理。加強農業(yè)面源污染防治，積極開(kāi)展土壤污染治理和修復，推行農村環(huán)境連片整治。加快重金屬污染治理。加強對重大環(huán)境風(fēng)險源監測、預警及控制，防范化解環(huán)境風(fēng)險。

    （七）促進(jìn)生態(tài)保護和修復

    這是生態(tài)文明建設的長(cháng)期任務(wù)。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。

    重點(diǎn)任務(wù)：加強森林保護，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林撫育，增加碳匯，有效消納溫室氣體排放。推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，加強草原保護和合理利用。推進(jìn)防沙治沙和防治石漠化，開(kāi)展濕地恢復與綜合治理，保護海洋生態(tài)和海洋自然岸線(xiàn)。加強自然保護區和生物多樣性保護，加大物種資源保護力度。強化農田生態(tài)保護，加大退化農田改良和修復力度。加強水土流失綜合治理，嚴格限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動(dòng)。創(chuàng )建生態(tài)園林城市，發(fā)展綠色生態(tài)新城區。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。

    （八）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

    這是生態(tài)文明建設的重要支撐。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，就是要大力發(fā)展節能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，提高綠色產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻度。

    重點(diǎn)任務(wù)：一是大力發(fā)展節能產(chǎn)業(yè)，加快節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，推廣高效節能產(chǎn)品，推行合同能源管理，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源和固體廢物綜合利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提高再生資源回收利用水平。三是著(zhù)力提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。四是壯大新能源產(chǎn)業(yè)規模，加快開(kāi)發(fā)風(fēng)電，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。

    （九）轉變生活方式

    這是生態(tài)文明建設的必然要求。要大力弘揚生態(tài)文明理念，強化節約意識，強調文明自覺(jué)，落實(shí)黨中央“厲行節約、反對浪費”要求，使生態(tài)文明理念成為根植于群眾心中、時(shí)時(shí)處處得以踐行的主流價(jià)值觀(guān)。

    三、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的政策機制

    黨的十八大報告從考核評價(jià)制度、基本管理制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、市場(chǎng)化機制、責任追究和賠償制度等五個(gè)方面對加強生態(tài)文明制度建設作出安排，需要我們在工作中抓緊貫徹落實(shí)。

    （一）強化責任考核

    “十一五”期間，國務(wù)院批轉了《節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法》，要求按規定做好各項能源和污染物指標的統計、監測，明確對各地和重點(diǎn)企業(yè)節能減排目標完成情況進(jìn)行考核。“十二五”時(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，已將全國節能減排目標分解到各地區和重點(diǎn)企業(yè)。

    實(shí)踐中，要加強目標責任評價(jià)考核，加大考核結果的應用。同時(shí)，要加大力度完善政績(jì)考核制度。健全體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部政績(jì)考核體系，增加生態(tài)文明在考核評價(jià)中的權重；根據不同區域主體功能定位，實(shí)行差別化的評價(jià)考核制度，淡化GDP考核；建立領(lǐng)導干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責任制和問(wèn)責制。

    （二）加強法治建設

    盡快把實(shí)踐中、改革中形成的有效措施和有益經(jīng)驗上升為法律，使生態(tài)文明建設有法可依，走上法治管理的軌道。

    一是健全促進(jìn)生態(tài)文明建設的法律法規體系。研究制定應對氣候變化法、節水法、綠色消費促進(jìn)法及生態(tài)補償條例、節能評估和審查條例等。以生態(tài)文明建設為導向修訂完善現有法律法規，抓緊修訂環(huán)境保護法、土地管理法、森林法等。清理與生態(tài)文明建設相沖突或不利于生態(tài)文明建設的法規、法條，解決法律之間相互沖突、脫節、重復、罰則偏軟等問(wèn)題，增強法律法規的可操作性。

    二是建立和完善生態(tài)文明建設的標準體系。提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、水耗、物耗、環(huán)境標準。加快制修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、終端用能產(chǎn)品能效標準、建筑節能標準和汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準等。制訂再生利用、再制造、低碳產(chǎn)品標準。建立滿(mǎn)足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。提高建筑物、道路、橋梁等建設標準，延長(cháng)使用壽命，提高抗災能力。

    三是強化執法監督。加強法律監督、行政監察、輿論和公眾監督。加大違法行為查處力度，解決有法不依、違法不究、執法不嚴的問(wèn)題。健全環(huán)境損害賠償制度。

    （三）完善經(jīng)濟政策

    一是產(chǎn)業(yè)政策。支持鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，控制限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)國家重大生產(chǎn)力布局規劃內的資源保障、重化工項目實(shí)施，支持西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端化項目。加大“走出去”支持力度，提高企業(yè)對外投資便利化程度。

    二是價(jià)格和收費政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。推行居民用電階梯價(jià)格。全面推行燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝電價(jià)政策。實(shí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。完善污水、垃圾處理費政策。

    三是財政政策。實(shí)施節能技術(shù)改造“以獎代補”政策，按形成的節能量給予獎勵；對建筑供熱計量及節能改造、污染物減排能力建設給予財政補助；對農村環(huán)境綜合整治實(shí)施“以獎促治”政策。實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，采用財政補貼方式推廣節能家電、高效照明產(chǎn)品、高效電機、節能汽車(chē)等，研究擴大綠色產(chǎn)品消費的補貼政策。財政部、發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展以城市為平臺的節能減排財政政策綜合示范。完善中央和省級財政對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付制度。推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護地區之間、上下游地區之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區之間的生態(tài)補償機制。

    四是稅收政策。實(shí)施節能節水環(huán)保設備所得稅優(yōu)惠政策。完善資源綜合利用所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。全面推行增值稅轉型改革。調整煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額標準，調整不同排量乘用車(chē)的消費稅稅率，調整抑制“兩高”產(chǎn)品出口的稅收政策。研究選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅，研究開(kāi)征碳稅。

    五是金融政策：推廣實(shí)施綠色信貸、環(huán)境污染責任保險等政策，推動(dòng)節能減排、循環(huán)經(jīng)濟等項目通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，進(jìn)一步提高高耗能、高排放項目信貸門(mén)檻。

    （四）推行市場(chǎng)化機制

    近年來(lái)，我國在合同能源管理、水權交易、排污權交易、碳排放權交易等方面開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐，建立和完善配套政策和制度，取得了積極進(jìn)展。特別是國內碳市場(chǎng)建設要結合國情，有序推進(jìn)。

    一是碳市場(chǎng)建設與實(shí)現節能減碳目標相結合。“十二五”節能減碳目標是約束性目標，需要各級政府運用各種手段確保完成。碳市場(chǎng)建設要為實(shí)現節能減碳目標發(fā)揮積極作用，切實(shí)降低我國節能增效減碳成本，增強財稅政策、法律手段與市場(chǎng)機制等不同政策的協(xié)同效應，形成減碳與節能、發(fā)展可再生能源、生態(tài)建設等工作聯(lián)動(dòng)局面。

    二是科學(xué)合理分配排放配額。試點(diǎn)地區結合自身碳排放強度下降目標和能源消費總量控制目標，科學(xué)設定碳排放總量，合理確定配額。

    三是逐步培育和完善國內碳市場(chǎng)。我國已經(jīng)出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，以規范和引導企業(yè)積極開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。進(jìn)一步采取有效措施，鼓勵更多企業(yè)參與，可考慮將企業(yè)參與自愿減排交易活動(dòng)與完成節能減碳目標、增強企業(yè)社會(huì )責任、扶持貧困地區發(fā)展等工作結合起來(lái)，創(chuàng )造更多市場(chǎng)需求。

    四是做好相關(guān)支撐能力建設。籌備建設重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位能耗在線(xiàn)監測系統，推進(jìn)認證核查體系建設，建立和完善交易平臺，為逐步建立全國性的碳排放交易市場(chǎng)做好基礎性準備工作。

    建立碳市場(chǎng)是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，“十二五”期間主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗。“十三五”將進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國性的碳市場(chǎng)。這一市場(chǎng)的建立和完善，對于發(fā)揮市場(chǎng)機制在節能增效減碳中的基礎性作用，完善節能增效減碳的長(cháng)效機制，將會(huì )產(chǎn)生深遠影響。

    走綠色循環(huán)低碳之路是未來(lái)發(fā)展大勢所趨，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求。我們要按照中央的決策和部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把生態(tài)文明建設放在突出位置，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設高度融合、緊密結合，真正讓生態(tài)文明理念成為社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)，在實(shí)踐上結出碩果，不斷提高生態(tài)文明水平，邁入社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。（解振華）

（責任編輯：周姍姍）